техрегламенты

«Уже через несколько месяцев строительную отрасль ждет значительное оживление» - заявил на рабочем совещании президент Российского союза строителей Владимир Яковлев. Он напомнил, что в конце 2009 г. правительством РФ был принят ряд важных решений для отрасли, в частности разработан технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

«Принятие этого техрегламента – это лишь первый шаг по реформированию системы технического нормирования в сфере градостроительства. Он содержит основные показатели, которым должны соответствовать здания и сооружения. Но техрегламент – только ориентир. Для того, чтобы закон заработал, необходимо принятие документов технического характера – сводов правил и национальных стандартов, которые актуализируют старые СНиПы и ГОСТы. Без этого жить нельзя», - заявил В.Яковлев.

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал принятый 23 декабря Государственной Думой РФ и одобренный 25 декабря Советом Федерации Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Сообщение об этом было опубликовано вечером 30 декабря 2009 г. на сайте Президента Российской Федерации.

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал строительный регламент и закон о внесении изменений в закон о техническом регулировании. Выступая на совете законодателей, он отметил, что, в соответствии с данным законом, «большинство технических регламентов будут приниматься в упрощенном порядке».

Президент предложил законодателям подумать над тем, чтобы принять в регионах правила по инвестиционному циклу с тем, чтобы с принятием решений не тянули годами. «К сожалению, инвестиционный цикл у нас растянут на годы. Я даже не говорю про наши столицы – про Москву и про Питер, где эти задачи решаются крайне тяжело, все очень забюрократизировано, очень много препятствий, надо обязательно эту ситуацию менять. Но и в более компактных регионах это затягивается на месяцы, зачастую длится годами», - сказал Д.Медведев.

Реформа техрегулирования, которая на законодательном уровне запущена еще в 2002-2003 гг., тормозится по целому ряду причин. По мнению руководителя Управления саморегулирования ССОО, генерального директора НП «Строители Петербурга» Сергея Фролова, проблема не только в несовершенстве законодательства.

Госдума РФ приняла во II и III чтениях техрегламент о безопасности зданий и сооружений. Документ был подготовлен группой депутатов во главе с председателем Комитета по строительству и земельным отношениями Мартином Шаккумом.

Объектом техрегулирования являются здания и сооружения любого назначения, включая находящиеся в их составе системы и сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и сноса.

Полномочия по принятию технических регламентов планируется с 2010 г. передать от Госдумы правительству РФ, а по некоторым регламентам – к Ростехрегулированию или новому органу, созданному на его базе. Об этом сегодня сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович в Деловом клубе на Тверской, сообщает портал Стройкомплекса Москвы.

По его словам, Россия может также начать применять техрегламенты Казахстана и Евросоюза, например в сфере дорожного строительства. А.Дворкович также сообщил, что соответствующий пакет поправок в закон о техническом регулировании уже подготовлен и в ближайшие дни будет внесен на рассмотрение в Госдуму, и выразил надежду, что эти нормы вступят в силу уже в 2010 г.

Президент России Дмитрий Медведев поручил вице-премьеру Дмитрию Козаку активизировать работу по решению проблемы принятия технических регламентов. Он напомнил, что за несколько лет из необходимых 400 принято всего 10 техрегламентов. Кроме того, решение принять закон о регламентах не привело к результату. «Законопроект оказался не жизнеспособным», признал Д.Медведев.

Изменить систему принятия техрегламентов через механизм закона невозможно, - считает он. «Я подписал поручение, из которого следует необходимость отказаться от действующей системы и создать специальный орган, который и будет принимать регламент», - сообщил президент. По его словам, таким механизмом может стать Госстандарт или структура в составе министерства промышленности, «но Госдума с этим не справится».

На рассмотрение участников конференции «Современные технологии, материалы и техника» были представлены проекты технических регламентов «О безопасности строительных материалов и изделий» и «О безопасности зданий и сооружений», прошедшие I чтение в Госдуме РФ. Одновременно организаторы ознакомили представителей регионов страны с актуализированными территориальными строительными нормативами (ТСН) Санкт-Петербурга.

Как напомнил вице-губернатор Александр Вахмистров, Совет по содействию саморегулированию при правительстве города принял решение утвердить 23 ТСН как документы, обязательные для выполнения в бюджетном строительстве. Принять эти документы в качестве профессиональных стандартов будет предложено и СРО.

Петербургские эксперты по качеству строительства не уверены в том, что депутаты Госдумы даже в течение 2010 г. справятся с разработкой и утверждением новой нормативно-технической базы строительства, которую предполагалось выстроить на основе технических регламентов. По оценке главы совета Петербургского отделения ООФ «Центр качества строительства» Анатолия Летчфорда, работа над регламентами на федеральном уровне по сути не ведется.

На круглом столе в ИА Росбалт начальник методического отдела Стройкомитета Игорь Шикалов подтвердил намерение ведомства принять 23 актуализированных территориальных строительных нормы (ТСН) в качестве обязательных к применению при реализации бюджетных проектов в Санкт-Петербурге.

Госдума приняла в I чтении проекты технических регламентов по безопасности строительных материалов и изделий, а также зданий и сооружений. Законопроекты внесены группой депутатов во главе с председателем комитета по строительству Мартином Шаккумом, передает ИА Интерфакс.

Техрегламент о безопасности стройматериалов устанавливает основные обязательные требования к их механической прочности, огнестойкости, радиационной, химической, биологической безопасности, а также к процессам их производства, хранения, перевозки, к предупреждению действий, вводящих в заблуждение покупателей. Кроме того, в техрегламенте описана схема подтверждения соответствия стройматериалов его требованиям. Оно быть проведено как через принятие изготовителем декларации о соответствии, так и через сертификацию.

В Министерстве регионального развития и Экспертном совете по градостроительству Госдумы ставится вопрос о серьезной корректировке задуманной вначале 2000-х годов реформы градостроительной деятельности и технического регулирования. Критика действующего Градкодекса и закона «О техническом регулировании» звучала не раз, но в период кризиса, когда на первый план вышел вопрос о повышении эффективности госуправления и конкурентоспособности экономики, смена парадигмы в обеих областях стала особенно актуальной. Дискуссию, возникшую в ходе XIII Международной выставки «Балтийская строительная неделя», для комментирует заместитель председателя комитета по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Торгово-промышленной палаты Лариса Баринова.

Задачи реконструкции петербургского теплосетевого хозяйства в целях обеспечения стабильности теплоснабжения и безопасности граждан требуют законодательного регулирования, в том числе в базовых градостроительных законах. Это необходимо, в том числе, для обоснования финансирования реконструкции, которая должна производиться с учетом специфики Санкт-Петербурга (в частности, высокого уровня грунтовых вод) и особенностей системы горячего водоснабжения, устроенной по принципу открытого водоразбора. Такой вывод был сделан Комиссией по городскому хозяйству, градостроиетльству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС по итогам состоявшихся депутатских слушаний с участием представителей КЭИО, эксплуатирующих организаций и специалистов по проектированию теплосетей.

VII Международный форум по промышленной безопасности обсудит проблемы совершенствования российского законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов индустрии, энергетической инфраструктуры, а также жилищно-коммунального хозяйства. В ходе мероприятия, которое проходит 27-28 мая в Петербурге, российским специалистам представится возможность обсудить этот вопрос с представителями стран ближнего и дальнего зарубежья.

Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Санкт-Петербурга поддержала проект федерального закона о техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», внесенной группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству ГД Мартином Шаккумом. При его разработке использовалась Директива 89/106 ЕС – основной нормативный акт Евросоюза в отношении строительной продукции.

Союз строителей железных дорог (ССЖД) разработал проект технического регламента «О безопасности строительных материалов, изделий, конструкций». Как сообщил в выступлении на заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга, заместитель руководителя Межотраслевого совета по техническому регулированию в строительстве, президент ССЖД Вячеслав Блинов, проект документа в марте был направлен на рассмотрение в Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям совместно с другим техническим регламентом «О безопасности зданий и сооружений».

Процесс работы над созданием технических регламентов по безопасности строительства зданий и сооружений, а также по безопасности строительных материалов до сих пор находится в начальной, проектной стадии, - считает Сергей Тихомиров, председатель Комитета по техрегулированию и стандартизации Петербургской торгово-промышленной палаты. По его словам, приходится констатировать этот факт, поскольку ни одна из нескольких существующих разработок до сих пор не передана на рассмотрение в Госдуму РФ.

С другой стороны, по сей день не ясно, будут ли эти документы приниматься в качестве законов или постановлений российского правительства, - отметил С.Тихомиров. Вместе с тем он заверил предпринимателей, что его ведомство, наряду с ТПП и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), готово включиться в процесс общественного обсуждения этих документов.

Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.

Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.

1 мая вступает в силу ФЗ-123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Он вводит новые формы оценки соответствия объектов требованиям. При этом, с одной стороны регламент накладывает дополнительные обязанности на собственников, а с другой – позволяет им самим выбирать способ противопожарной защиты.

Как рассказал сегодня на заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Петербургской Торгово-промышленной палаты заместитель руководителя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Андрей Лоцманов, еще не вступив в действие, закон породил трудности, и едва не привел к остановке крупного предприятия в Самарской области, производящего линолеум.